食品安全問題需要監(jiān)管部門的嚴格監(jiān)管，需要加強監(jiān)管力度，完善和改革監(jiān)督管理體制，才能從根本上解決食品安全問題隱患，才能國人的生命財產(chǎn)安全和身體健康�！睹駱房h改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實施方案》的通知發(fā)布，具體如下：

     各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門及省市駐民各部門單位：
    《民樂縣改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府批準，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
                                                       民樂縣
                                                       2013年10月8日
    民樂縣改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案
    根據(jù)《甘肅省關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕61號）和《張掖市關于印發(fā)改革完善縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案》（張政發(fā)〔2013〕127號）精神，現(xiàn)就我縣改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制制定如下實施方案。
    一、指導思想
    食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，明確部門責任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢測，充實基層力量，優(yōu)化資源配置，構建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管水平，切實保障人民群眾食品藥品安全。
    二、基本原則
    堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機構設置，提高監(jiān)管水平；堅持權責一致原則，理順部門職責關系，靠實監(jiān)管責任；堅持因地制宜原則，結合實際，主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要；堅持積極穩(wěn)妥原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保改革順利推進。
    三、主要任務
    （一）整合監(jiān)管職能和機構。將縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責，縣質量技術監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，縣工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，縣衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管職責進行整合，組建新的民樂縣食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門，核定行政編制9名（省編辦從工商、質監(jiān)劃轉行政編制4名，原食品藥品監(jiān)督管理局行政編制5名），工勤編制1名，設局長1名，副局長3名。主要職責是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。在新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局加掛民樂縣食品安全委員會辦公室牌子，科級建制，主任由食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任，設專職副主任1名。承擔縣食品安全委員會的具體工作�？h食品藥品監(jiān)督管理局領導班子由縣委管理，主要負責人的任免須事先征求市食品藥品監(jiān)督管理局的意見，業(yè)務上接受上級主管部門指導。
    （二）整合監(jiān)管工作力量。將縣質量技術監(jiān)督局、工商行政管理局相應的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關經(jīng)費基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、編制、裝備及相關經(jīng)費基數(shù)，劃轉新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，省編辦從縣工商部門連人帶編劃轉我縣10名人員編制（行政編制3名，事業(yè)編制7名<含參公3名，后勤事業(yè)1名>），從縣質監(jiān)部門連人帶編劃轉我縣2名人員編制（行政編制1名，事業(yè)編制1名）。認真做好劃轉人員的接收安置工作，確保劃轉人員的職級待遇不降低。
    （三）健全監(jiān)管執(zhí)法機構和檢驗檢測機構。撤銷縣食品化妝品監(jiān)督管理所。整合縣食品化妝品監(jiān)督管理所、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法職責，組建民樂縣食品藥品稽查局，隸屬縣食品藥品監(jiān)督管理局管理，科級建制，核定編制10名（省編辦從工商、質監(jiān)劃轉事業(yè)編制4名<含參公3名>，從原縣食品化妝品監(jiān)督管理所劃轉事業(yè)編制4名，從原食藥局劃轉工勤編制1名，從現(xiàn)有事業(yè)編制總額內調劑1名），設局長1名，副局長1名。主要職責是，負責查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為，辦理食品藥品重大案件，受理、登記群眾食品藥品投訴舉報。整合縣食品化妝品監(jiān)督管理所、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門現(xiàn)有食品藥品檢驗檢測資源的基礎上，組建民樂縣食品藥品檢驗檢測中心，隸屬縣食品藥品監(jiān)督管理局管理，科級建制，核定編制10名（省編辦從工商、質監(jiān)劃轉事業(yè)編制4名<含后勤事業(yè)1名>，從原縣食品化妝品監(jiān)督管理所劃轉事業(yè)編制4名，從現(xiàn)有事業(yè)編制總額內調劑2名），設主任1名，副主任1名。主要職責是，負責食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗檢測，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術支撐。
    （四）健全基層監(jiān)管體系。為充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）監(jiān)管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品藥品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中得到加強，縣食品藥品監(jiān)督管理局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置食品藥品監(jiān)督管理所，為其派出機構，統(tǒng)稱為“民樂縣**食品藥品監(jiān)督管理所”，科級建制，核定洪水食品藥品監(jiān)督管理所編制5名，核定南豐、永固、民聯(lián)、三堡、六壩、順化、豐樂、新天、南古食品藥品監(jiān)督管理所編制各4名，各設所長1名，實行雙重管理，以縣食品藥品監(jiān)督管理局管理為主。所需人員編制從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心調劑31名事業(yè)編制（洪水鎮(zhèn)計劃生育服務中心4名，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心各3名），從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調劑10名事業(yè)編制（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1名）。由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，在農(nóng)村行政村設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和隊伍建設。推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。
    （五）加強監(jiān)管能力建設。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，配備更多的專業(yè)技術人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。切實加強監(jiān)管執(zhí)法機構和檢驗檢測機構工作力量。強化監(jiān)管人員培訓，提高人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為。增加食品藥品監(jiān)管投入，所需經(jīng)費納入縣財政預算，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯和投訴舉報等技術支撐體系，充分發(fā)揮新組建機構作用，提升科學監(jiān)管水平。
    四、監(jiān)管責任
    （一）地方政府負總責�？h食品安全委員會切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對轄區(qū)食品藥品安全負總責，建立健全安全責任制，深入實施食品藥品安全“一票否決”和年度目標責任考核制度，切實抓好食品藥品監(jiān)管體制改革。做好食品藥品監(jiān)督管理所辦公場所和配套設施的保障工作。
    （二）監(jiān)管部門履職盡責。食品藥品監(jiān)管部門要轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善制度，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。將縣商務局生豬定點屠宰監(jiān)管職責劃入縣農(nóng)委（畜牧獸醫(yī)局），農(nóng)委（畜牧）部門落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強食用農(nóng)（畜）產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管，強化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)（畜）產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的無縫銜接。衛(wèi)生部門加強食品安全標準、風險評估等相關工作。
    （三）相關部門各負其責。質量技術監(jiān)督局加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商局加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族宗教事務局加強清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的審查、審批和管理。城市管理行政執(zhí)法局做好食品攤販等市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的監(jiān)管執(zhí)法工作。公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
    五、組織實施
    （一）加強領導。食品藥品監(jiān)管體制改革工作，在縣委、縣政府的領導下進行，政府主要領導為責任人，縣機構編制委員會負責組織實施。改革過渡期間，食品藥品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件。縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，要于2013年10月底前完成。
    （二）分工負責。機構編制部門做好衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應人員編制、領導職數(shù)的核定和劃轉工作。財政部門根據(jù)機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經(jīng)費、設備劃轉和核撥工作。組織、人社部門做好從縣工商、質監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉有關人員的審核分配工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所人員的配備工作�？h食品藥品監(jiān)督管理局制定“三定”規(guī)定，按規(guī)定程序審批。衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食藥部門有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。
    （三）嚴肅紀律。認真貫徹落實省紀委、省編辦、省廳《關于嚴明紀律切實全省政府機構改革順利進行的通知》（甘機編辦發(fā)[2013]21號）精神，嚴格執(zhí)行機構編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁超編進人、超職數(shù)配備領導干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。對突擊調動、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢機關要嚴肅追究相關單位和人員的責任。
    （四）強化宣傳。有關部門要開展多種形式的宣傳教育活動，積極宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。