食糖在日常生活中占有重要的地位，關系著國計民生。近些年以來，我國充分發(fā)揮區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，緊緊抓住產業(yè)發(fā)展的重大機遇，全力推動著糖業(yè)的快速發(fā)展，已經成為全國的原料蔗和蔗糖生產省份，糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產量均超全國總量的60%,為保障全國食糖供給安全、帶動農民增收、促進全區(qū)食品產業(yè)率先成為千億元產業(yè)作出重要貢獻。眼下，隨著國內、外環(huán)境發(fā)生的重大變化，迫使我區(qū)糖業(yè)轉型升級，降低成本，提高效益，提升核心競爭力。為促進我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動產業(yè)加快轉型升級，努力將我區(qū)糖業(yè)打造成具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，現提出以下意見。

    一、總體要求

    1、指導思想：全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以增強產業(yè)國際競爭力為目標，全面提高產業(yè)規(guī)�；�、集約化水平，強化成本控制，提升產業(yè)抗風險能力；以延長產業(yè)鏈為重點，提高精深加工和綜合利用水平，建設糖業(yè)循環(huán)經濟示范省區(qū)；以深化改革為動力，解放思想，更新觀念，理順糖業(yè)管理體制機制，走一體化發(fā)展道路；以實施糖業(yè)振興重大工程為抓手，建設高產高糖糖料蔗基地，切實解決我區(qū)甘蔗生產基礎設施落后的突出問題，筑牢我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎；以科技創(chuàng)新為支撐，著力提高糖料蔗生產良種化、機械化水平，增強科技對產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

    2、基本原則：堅持市場主導與政府引導相結合。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，依靠市場機制做強、做優(yōu)、做大糖業(yè)；增強政府宏觀調控水平，發(fā)揮規(guī)劃和產業(yè)政策的導向作用，引導產業(yè)健康有序發(fā)展。堅持立足當前和著眼長遠相結合。既要著力解決當前的突出困難，更要著眼于產業(yè)長遠發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，提升競爭力和抗風險能力，建立糖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。堅持農民增收、企業(yè)增效與財稅增長相結合。始終把增加蔗農收入、增加企業(yè)效益、增加財政收入作為產業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，探索構建蔗農與企業(yè)利益共享、風險共擔的新型關系，做到各方利益的有機統一。堅持穩(wěn)定規(guī)模與提高產量相結合。穩(wěn)定糖料蔗種植面積，調整優(yōu)化種植區(qū)域；采取綜合措施提高單位面積產量和蔗糖分，全面提高農業(yè)生產效率。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合。充分利用區(qū)內外的優(yōu)勢科技資源，廣泛引進消化產業(yè)先進技術，促進科技成果向現實生產力轉化；建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，增強自主開發(fā)和成果轉化能力，提高科技進步對產業(yè)發(fā)展的貢獻率。

    3、主要任務：建設糖料蔗基地。穩(wěn)定糖料蔗種植面積，堅持優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展，加強蔗田基礎設施建設，重點建設500萬畝經營規(guī)�；�、種植良種化、耕作機械化、水利現代化的糖料蔗基地，大幅提高單位面積產量；加快糖料蔗品種更新、改良，重點推廣種植適應性廣、抗逆性強的高產高糖優(yōu)良新品種。建成全國糖業(yè)循環(huán)經濟示范省區(qū)。糖業(yè)及其循環(huán)經濟與綜合利用繼續(xù)保持“三個”：一是食糖產量保持全國，占全國的比重穩(wěn)定在60%左右；二是循環(huán)經濟與綜合利用水平保持全國同行業(yè)；三是工藝技術和裝備水平、成本控制、產品質量等保持全國同行業(yè)。提高產業(yè)集中度。積極推進制糖企業(yè)聯合重組，加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集中配置，實現集約化、規(guī)�；�發(fā)展。增強產業(yè)抗風險能力。在農業(yè)生產方面，加強蔗區(qū)基礎設施建設和病蟲害防治，培育推廣優(yōu)良糖料蔗品種，提高抵御自然災害能力，降低種植成本，提高糖料蔗種植勞動生產率；在工業(yè)加工方面，推進食糖精深加工，推進甘蔗產業(yè)多樣性發(fā)展，培育新的經濟增長點；在商業(yè)流通方面，完善儲備機制，加強市場調控，平抑市場波動。

    4、發(fā)展目標：經過5-8年努力，我區(qū)糖業(yè)綜合競爭力和綜合利用水平進一步提高，崇左、來賓、南寧、柳州四大主產區(qū)糖業(yè)循環(huán)經濟基本形成，建成全國的食糖網上交易平臺，建立食糖儲備機制，甘蔗加工制造平行產業(yè)基本形成，市場適應能力大幅提升，我區(qū)糖業(yè)保障國家食糖供給的作用更加顯著。

    到2017年，實現“雙千”目標。即可產糖量達到1100萬噸，綜合銷售收入1650億元以上（其中機制糖900億元以上、綜合利用750億元以上），綜合利用率提高到80%以上。全區(qū)糖料蔗種植面積穩(wěn)定在1600萬畝左右，產量8600萬噸左右，平均單產5.5噸左右，蔗糖分14.8%左右。

    到2020年，可產糖量達到1200萬噸左右，綜合銷售收入突破2000億元左右，綜合利用率提高到100%以上；糖料蔗生產穩(wěn)步提高，產量達到9000萬噸以上，平均單產6噸以上，蔗糖分14.8%以上。培育年產糖100萬噸以上的企業(yè)集團3-5個。

    二、加強糖料蔗基地建設，筑牢糖業(yè)“車間”

    1、優(yōu)化糖料蔗區(qū)域布局。實施優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展優(yōu)勢蔗區(qū)，鞏固發(fā)展傳統蔗區(qū)，因地制宜發(fā)展新興蔗區(qū)，糖料蔗生產重點布局在桂南、桂西南、桂中和右江河谷優(yōu)勢區(qū)域。到2020年，力爭優(yōu)勢區(qū)域內糖料蔗種植面積及產量占全區(qū)90%以上。全區(qū)重點扶持種植面積15萬畝、年產糖料蔗60萬噸以上的縣（市、區(qū)），建成500萬畝以上平均單產超8噸的優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地，實現“噸糖田”目標。

    2、實施糖料蔗良種選（繁）育重大工程。不斷完善優(yōu)異種質創(chuàng)新、新品種培育和規(guī)模化選育三大技術平臺，探索建立糖料蔗良種產學研結合、育繁推一體化的糖料蔗現代種業(yè)體系。積極開展國際國內糖料蔗良種選（繁）育合作，大力引進境內外專業(yè)機構、先進技術、人才和優(yōu)良品種，充分依托國家甘蔗產業(yè)技術研發(fā)中心，力爭5年內培育引進推廣3-5個適應我區(qū)生產條件和抗逆性、抗風險能力強的糖料蔗新品種，解決品種老化、生產效率低下問題。建立以制糖企業(yè)為主體的糖料蔗良種推廣機制，重點推廣桂糖、桂柳、粵糖、福農以及新臺糖22號健康種苗等系列優(yōu)良新品種（品系）。

    3、大力推動蔗區(qū)生態(tài)化種植。通過企業(yè)和政府雙向扶持、專業(yè)戶示范帶動，積極推行深耕深松、節(jié)水灌溉、智能化施肥、地膜覆蓋、健康種苗、蔗葉還田等先進種植技術；建立糖料蔗病蟲害測報防治體系，統一發(fā)布病蟲害信息，指導蔗農開展統防統治和綜合防治，控制農藥、化肥使用，提升糖料蔗科學種植水平。

    4、提高糖料蔗種植集約化水平。創(chuàng)新糖料蔗生產經營方式，采取獎勵、補助等多種辦法，加大對糖料蔗種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作組織的扶持力度。引導制糖企業(yè)創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，探索制糖企業(yè)與糖料蔗種植一體化經營道路，實行農工商、上下游一體化的全產業(yè)鏈發(fā)展模式。到2020年，全區(qū)力爭實現糖料蔗集約化、規(guī)�；�生產面積500萬畝以上，其中糖蔗一體化基地200萬畝以上。

    5、實施甘蔗生產全程機械化重大工程。積極引進、消化吸收國內外先進技術，組織開展甘蔗生產機械攻關研究，盡快研發(fā)出符合我區(qū)耕作要求的全套甘蔗農機，力爭在糖料蔗基地實現甘蔗種植、田間管理、采收、運輸的全程機械化。加大甘蔗農機補貼推廣力度，重點推進高效型聯合收割機應用。發(fā)揮制糖企業(yè)主導作用，鼓勵企業(yè)投資建立農機作業(yè)服務組織。到2020年，實現500萬畝糖料蔗基地全程機械化生產，其余蔗區(qū)耕種收綜合機械化水平達到70%以上，其中耕作機械化水平90%左右，種植機械化水平80%左右，收獲機械化水平50%以上，大幅提高勞動生產率。

    6、實施蔗區(qū)土地整治重大工程。將土地綜合整治工程與糖料蔗生產基地建設有機結合起來，開展蔗區(qū)土地連片整治，有序推進蔗地標準化、專業(yè)化整治。鼓勵農民自發(fā)開展耕地平整及配套建設。創(chuàng)新土地流轉模式，提高糖料蔗種植規(guī)模化水平。全區(qū)蔗地綜合整治面積達到500萬畝以上。

    7、實施蔗區(qū)節(jié)水灌溉增產重大工程。以政府引導和社會參與為基礎，全面完善糖料蔗基地的農田水利基礎設施，積極引進、加快推廣先進成熟的節(jié)水灌溉技術和成套裝備，提高水資源利用效率和效益。充分發(fā)揮中央財政小型農田水利高效節(jié)水灌溉試點項目示范作用，加快全區(qū)糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程建設。建立工程與管理措施、水利與農業(yè)措施相結合，具有我區(qū)特色的蔗區(qū)水利技術模式、現代灌溉制度及管理模式。到2020年，實現高效節(jié)水灌溉面積500萬畝左右，從根本上解決蔗區(qū)工程性缺水、“靠天吃飯”的被動局面。

    8、實施蔗區(qū)路網建設重大工程。將蔗區(qū)道路納入鄉(xiāng)村公路和“村村通”公路建設規(guī)劃及管護、維修范圍，積極爭取國家支持，大力整合交通運輸、發(fā)展改革、扶貧、農業(yè)、國土資源等相關部門的農村道路建設項目資金，建立地方政府和制糖企業(yè)共同分擔制度，多渠道、多形式解決蔗區(qū)道路建設資金，以糖料蔗基地為重點，開展蔗區(qū)道路交通設施建設。到2020年，500萬畝糖料蔗基地蔗區(qū)道路全部實現硬化，其余蔗區(qū)道路的主干路實現硬化，支路全部建成泥結碎石路面，極大改善蔗區(qū)道路交通狀況。

    三、調整優(yōu)化產品結構，促進產業(yè)轉型升級

    1、實施食糖精深加工重大工程。引進國內外著名食品加工企業(yè)，推進食糖精深加工，積極研發(fā)和生產精制糖、功能糖、藥用糖等高附加值新產品，延伸制糖產業(yè)鏈；打造以糖果食品為主，飲料、休閑食品及食品原料為輔，集生產、研發(fā)、貿易、物流、文化、培訓、工業(yè)旅游多種功能于一體的國際糖果休閑食品產業(yè)基地。抓緊建設中國糖城、廣西糖果休閑食品產業(yè)園、國家食糖及加工食品質量監(jiān)督檢驗中心和中國糖文化博物館等重點項目。

    2、探索甘蔗產業(yè)多樣性發(fā)展新路徑。積極探索甘蔗產業(yè)向生物化工、生物質能源、朗姆酒、飲料等相關領域發(fā)展，開拓甘蔗產業(yè)發(fā)展新路徑，不斷提高產業(yè)效益和抗風險能力。

    3、深化制糖副產品綜合利用。進一步推動制糖副產品的深度利用，推進蔗渣、糖蜜、濾泥、廢水向生物基化工和其他產業(yè)轉化，提高循環(huán)經濟水平。積極推進我區(qū)百家制糖企業(yè)蔗渣生物質發(fā)電技術改造工程，努力落實國家生物質發(fā)電上網電價政策，將新建蔗渣發(fā)電公用項目列入自治區(qū)農林生物質直接燃燒發(fā)電項目規(guī)劃，爭取列入國家可再生能源電價補助目錄，享受相關優(yōu)惠政策。對企業(yè)新建的綜合利用重大項目，給予優(yōu)先支持。

    4、推進糖業(yè)節(jié)能和清潔生產。支持企業(yè)加快淘汰落后低效高耗能設備，采用先進適用技術和大型高效設備，提升制糖裝備技術水平，提高制糖生產各工序與生產全過程自動化和信息化水平，實現在線監(jiān)測監(jiān)控。完善污水治理和水循環(huán)技術，全面推行清潔生產審核，實施制糖行業(yè)清潔生產技術推行方案，全行業(yè)建立清潔生產審核數據庫。力爭糖廠生產達到國家清潔生產二級以上標準，主要污染物排放優(yōu)于國家和自治區(qū)排放標準。

    5、加強食糖產品安全和質量管理。積極推行iso22000認證，建立食糖安全管理體系。提升企業(yè)產品質量和技術裝備水平，完善質量管理體系，確保產品符合國家食品安全和質量要求。

    6、鼓勵和引導企業(yè)規(guī)�；�經營。鼓勵和引導技術裝備先進的大型糖業(yè)集團，對日榨能力小于5000噸、蔗區(qū)糖料蔗產量連續(xù)3年達不到生產能力50%的，或百噸蔗耗標煤、噸蔗耗新鮮水等指標達不到國家甘蔗制糖業(yè)清潔生產三級標準的糖廠，實施兼并重組，進一步提高產業(yè)集中度。

    四、增強宏觀調控能力，保障食糖市場穩(wěn)定

    1、建立食糖儲備常態(tài)機制。在配合國家完成好食糖儲備的同時，建立我區(qū)食糖常態(tài)儲備機制，進一步增強食糖收儲調控市場的力度。加強對儲備糖的動態(tài)管理，根據市場變化情況，適時進行收儲與投放。

    2、完善食糖批發(fā)市場監(jiān)管機制。加強監(jiān)管，完善機制，規(guī)范食糖流通秩序。充分發(fā)揮我區(qū)食糖批發(fā)市場信息發(fā)布作用，加快我區(qū)糖業(yè)信息化平臺和市場體系建設，擴大食糖現貨市場廣西價格引導優(yōu)勢，密切產銷關系，穩(wěn)定食糖市場。

    3、強化食糖進出口監(jiān)管。加強海關、檢驗檢疫、商務、邊檢（防）、行業(yè)主管與行業(yè)協會等部門的協調配合，嚴厲打擊食糖走私。爭取國家加強食糖進出口貿易監(jiān)管，充分利用世界貿易組織規(guī)則，調整食糖外貿政策，適時啟動產業(yè)損害調查。

    五、深化改革、創(chuàng)新機制，建立健全糖業(yè)發(fā)展體制機制

    1、加快糖業(yè)立法。加快《廣西糖業(yè)管理條例》的立法步伐，規(guī)范育種、種植生產、運輸、經營、儲備等行為，維護糖業(yè)相關主體的合法權益，依法推動糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    2、設立糖業(yè)發(fā)展專項資金。設立自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展資金，重點用于食糖收儲運營管理與價格調節(jié)、糖料蔗基地基礎設施建設、良種選育推廣、病蟲害監(jiān)測預警防控體系建設、農機研發(fā)生產及技術推廣、企業(yè)技術進步、循環(huán)經濟與綜合利用、甘蔗轉化產業(yè)培育等方面。爭取國家加大對廣西糖料蔗基地水利、道路建設和農機推廣、土地整治的扶持力度。整合國家和自治區(qū)涉及糖業(yè)的支持資金，提高資金使用效益。

    3、完善糖、蔗價格掛鉤聯動機制。兼顧農民利益、企業(yè)利益和全區(qū)糖業(yè)長遠發(fā)展的需要，綜合考慮蔗農成本收益、國內外食糖市場供求關系和價格走勢以及制糖企業(yè)的成本效益，科學合理制定糖料蔗收購首付價、對應聯動食糖基準價、聯動系數、高產高糖良種加價標準。

    4、完善糖業(yè)管理體制。探索完善有利于糖業(yè)發(fā)展的糖業(yè)管理體制機制，整合糖業(yè)管理職能，將糖業(yè)發(fā)展與管理職能統一到自治區(qū)糖業(yè)主管部門，明確其在統籌全區(qū)糖業(yè)發(fā)展中的牽頭協調職能。各糖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域可參照理順管理體制。